养老制度改革中的不平等现象与承诺的落空

2026年7月，一位来自陕西的退休干部向省人社厅提出疑问：为什么同样属于同一级别和工龄的退休人员中，2014年前退休的人的养老金与2024年后退休的人的养老金存在一倍的差距？省人社厅的回复直言不讳地指出，“在基本情况相近的退休人员中，‘老人’与‘新人’之间确实存在差距，这由多种因素共同造成”。虽然官方承认了这种差距，但对其原因的解释却显得模糊。早在2015年发布的改革文件中明确承诺：“对改革前已退休人员，保持现有待遇并参与今后的调整”。而现在，这一承诺似乎变成了一道不断扩大的裂缝。

对于2014年9月30日前退休的人士，养老金是依照退休当年的工资、工龄和职级来核定的，并在之后的年度调整中参与全国统一的调整。问题出在“永久固定”这一表达上。一位2011年退休的干部赵大爷在多年的时间里，养老金从2600元涨到了3300元；而2025年退休的孙阿姨则从一开始便有高达6800元的养老金，差距显而易见。

统计数据显示，2014年前的退休人员与2024年后退休人员的养老金差距最高可达到一倍。这种差距的根源在于计算方法的不同。晚退休人员的养老金与退休前一年的社会平均工资直接挂钩，而“老人”的基数却被锁定在2014年的水平上，随着社会平均工资的上升，二者的养老金涨幅出现了显著差异。 球友会

改革初期的表述，让人们相信他们的待遇将得到保持，而实际执行中却出现了“冻结”的情况。尽管养老金每年有所增长，但这一增幅实际上是在一个被锁定的低基数上进行的，而不是依据职员的成长和社会发展进行动态调整。

陕西省人社厅的回复中虽提到存在差距的原因，包括经济发展和工资结构调整等，但这些因素导致改革前退休的人员往往在职时和退休时都处于不利地位。他们在早期为国家发展做出了贡献，退休后却被排除在经济增长的红利之外。

此外，改革后为新退休人员设置的职业年金和个人账户的制度缺失，使得他们在养老金的构成上更加臣服于不公平的市场环境。2014年前退休的“老人”没有职业年金，也缺乏个人账户的积累，而新退休人员的养老金则在这些保障机制中显得更为丰厚。 球友会

根本上，这种制度性的不平等不仅关乎养老金的数额，更是整个保障结构的不充分。随着新老群体之间差距的不断加大，亟需对养老的保障体系进行全面的反思与调整。